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    半月談2020年第十四期（半月評論）

    非常之年，應最大限度釋放基層改革創(chuàng)新活力

    半月談評論員 楊玉華

    2020年已經(jīng)過半，決勝全面建成小康社會進入沖刺階段。前不久召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議強調(diào)，要依靠改革應對變局、開拓新局。會議指出，改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導。中央這一要求釋放出鮮明信號：改革既要有頂層設計的大局觀，更要有尊重基層首創(chuàng)的群眾觀。最大限度釋放基層的改革創(chuàng)新力，乃是推動改革在重要領域深化起效、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關鍵“法寶”。

    回眸史冊，中國改革開放的奮斗史，也是一部為基層創(chuàng)造智慧和探索活力的光芒所照耀的歷史。從安徽小崗村發(fā)軔的“大包干”到蛇口海濱令世界刮目的“深圳速度”，從華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到催生新中國第一位個體戶的“溫州模式”，正是這些地圖上不起眼的小地方，這些最普通的基層群眾，以驚人的創(chuàng)造力燃起了改革的燎原之火，讓中國奇跡成為奏響于世界舞臺的交響華章。

    尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是我國改革開放取得巨大成功的重要經(jīng)驗，也是新時代全面深化改革的重要方法論。黨的十八大以來，全面深化改革向縱深推進，負面清單、不見面審批、最多跑一次……這些來自基層一線的大膽嘗試，與頂層設計良性互動，催生出制度創(chuàng)新的一系列精彩之筆。

    惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。面對百年未有之大變局和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會遭遇的嚴峻挑戰(zhàn)，必須依靠改革應對變局、開拓新局。為此，今年年初以來，中共中央、國務院相繼印發(fā)《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在備受關注的市場化改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)亮明改革決心和舉措，回應社會期待、激活市場熱情。

    有力的頂層設計要轉(zhuǎn)化為基層萬千群眾的獲得感，要在各行各業(yè)中持續(xù)釋放紅利，離不開基層從實際出發(fā)對中央精神與原則的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。比如針對要素市場改革中提到的數(shù)據(jù)要素市場培育，基層的“出新”與“變通”已經(jīng)跑在了既有制度約束的前面，如何回應、如何引導？又比如科技要素改革方面，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的螃蟹到底應該怎么吃，讓科研人員參與科技成果分配怎樣才能從政府的“紙上”走向科學家的“手上”？凡此種種，關乎創(chuàng)新生態(tài)的培育，創(chuàng)新風氣的扶植，更關乎將創(chuàng)新精神注入制度安排的微觀與末梢，都有賴于基層在實踐中的摸索。

    必須看到，當前各地改革創(chuàng)新的積極性總體較高，但一些微妙心態(tài)也值得關注：怕改革“動刀子”的畏難心態(tài)有之，懶于想實招，寧愿小修補的保守心態(tài)亦有之。必須認識到，在直面大變局的非常之年，在行入深水區(qū)的關鍵之年，任何僵化思路與機械模式都要不得，工作老思路、行動老把式，決難勝任當下的復雜挑戰(zhàn)。

    釋放基層改革創(chuàng)新最大活力，首先要解放思想、允許試錯，這才能最大限度防止改革“平庸主義”。改革往往是從沒有路的地方蹚出來的路，是從有荊棘的地方開辟出來的路，有時甚至會與傳統(tǒng)的認識、現(xiàn)有的制度發(fā)生沖突，更難保證百分之百成功。這就要嚴格落實“三個區(qū)分開來”，通過細化執(zhí)行標準，樹立容錯典型，發(fā)揮“城門立柱”效應，破除基層干部思想中“越改錯越多”“改革是背鍋”的擔憂。

    釋放基層改革創(chuàng)新活力，還要充分賦能，給予基層創(chuàng)新空間。中國地域遼闊、區(qū)域發(fā)展情況千差萬別，處于深水區(qū)的改革更少有先例可循。這就需要基層更多從自身實際出發(fā)、從所在區(qū)域稟賦差異性和綜合承受力出發(fā)，讓風物各殊的園地開出萬紫千紅的花。少點“站在20樓上穿針”的不切實際指揮，少點會議來文件去的形式主義束縛，多讓基層有時間有空間謀改革思創(chuàng)新，談活力迸發(fā)才不是一句空話。

    釋放基層改革創(chuàng)新活力，還迫切需要提升基層干部能力，促使其形成治理新思維。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能帶來的是重塑生活的科技革命，更是政府治理的一次變革。面對層出不窮的新事物新問題，各級干部有時“不是不想為，而是不會為”。因此，提高干部識變應變求變的本領，讓基層也善于運用信息化新手段解決問題，無疑是促使其提升工作效率，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新線索，提出創(chuàng)新方案的當務之急。

    人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革創(chuàng)新的力量源泉。40多年前，正是尊重群眾首創(chuàng)、緊緊依靠人民，改革才潮涌神州大地，讓“中國號”列車飛馳著趕上時代。今天，騏驥之速，仍非一足之力。“中國號”列車要在滿天風雨中行穩(wěn)致遠，仍得依靠14億人民的力量。讓最廣大人民的無窮智慧更為順暢地匯入改革洪流，中國，才始終是希望的熱土。（刊于《半月談》2020年第14期）