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優(yōu)化營商環(huán)境，強健經濟“體格”

趙展慧

《 人民日報 》（ 2020年11月13日 05 版）

    營商環(huán)境就是生產力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力。黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。落實這一重要要求，必須打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內強大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質要素資源的強大引力場，為實現(xiàn)高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供助力。

    河北省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，山西省實施企業(yè)投資項目承諾制改革，上海市建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，浙江省推行“最多跑一次”改革……不久前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國營商環(huán)境評價領域的首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》，從一個側面展示了“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門以“放管服”改革為抓手改善營商環(huán)境的探索實踐。營商環(huán)境的改善，微觀主體的活力更有說服力。2012年我國各類市場主體不到6000萬戶，到去年底數(shù)量已經達到1.2億戶。隨著抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果和各項助企紓困政策發(fā)揮作用，從今年4月起，新設市場主體數(shù)量重新恢復增長，前三季度日均凈增企業(yè)1.2萬戶。來之不易的成績，與扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?、不斷優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。

    營商環(huán)境的優(yōu)化強健了經濟“體格”。中國經濟能夠更好地抗擊風雨、砥礪前行，靠的是持續(xù)不斷“刀刃向內”的改革創(chuàng)新。5年來，審批少了、稅費輕了。中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%，非行政許可審批退出歷史舞臺，“十三五”時期新增減稅降費將達7.6萬億元。5年來，創(chuàng)新多了，法治強了。今年新增的2萬億元財政資金，通過“一竿子插到底”的創(chuàng)新直達機制，下達時間從120天以上縮短到7天，確保助企紓困政策能夠快速扎實地作用于企業(yè)。營商環(huán)境的優(yōu)化還有法治舉措保駕護航?！蛾P于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《中華人民共和國外商投資法》等法律法規(guī)的頒布，有力保障了內外資企業(yè)、不同所有制企業(yè)都能受到平等保護、在市場中公平競爭。

    前不久，深圳綜合改革試點實施方案發(fā)布，首次以清單批量授權方式賦予地方在重要領域和關鍵改革環(huán)節(jié)上更多自主權，展現(xiàn)了我國進一步深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境的智慧和魄力。中國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，優(yōu)化營商環(huán)境應有更高目標、付出更多努力。目前，在一些審批中，對產品外觀或不重要的參數(shù)作調整仍需要重新辦理許可或認證，一些涉及新興產業(yè)或是專業(yè)性很強的項目審批時間仍然過長。對此，應進一步梳理排查，該整合整合，該取消取消，減少對微觀經濟活動不必要的干預。從落實情況看，近年來簡政放權、減稅降費等政策制定步步深化，但各地執(zhí)行力參差不齊，有的政策卡在基層“最后一公里”，導致企業(yè)獲得感不強。更好完善配套政策和實施細節(jié)，健全完善營商環(huán)境評價機制，才能不斷提升地方落實改革部署的積極性和執(zhí)行力，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

    良好的營商環(huán)境如同清新空氣，是市場主體成長發(fā)展的前提，是構建高水平社會主義市場經濟體制、推動有效市場和有為政府更好結合的基礎。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化政務服務和營商環(huán)境，中國經濟必將創(chuàng)造更多發(fā)展奇跡。